技術(shù)服務(wù)取消資質(zhì)認(rèn)定，政策又有變化

第四項(xiàng)工作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力 

　　檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。截至2018年底，我國取得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4萬家，從業(yè)人員近120萬人，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到2800億元。按照“證照分離”改革精神，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，堅(jiān)持該放的要放，放出市場活力；該管的也要完善，管出市場公平，著力解決許可評(píng)審時(shí)限長、程序繁、重復(fù)認(rèn)定等問題，完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。主要將推進(jìn)以下工作舉措： 

　　一是依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。對(duì)于法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定；法律法規(guī)另有規(guī)定的，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評(píng)審。對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。 

近期，市場監(jiān)管總局的發(fā)布會(huì)內(nèi)容中，因涉及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)取消資質(zhì)認(rèn)定而引發(fā)廣泛討論，意見不一。查閱《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》征求意見稿，此條內(nèi)容并不在征求意見稿中。

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包含評(píng)價(jià)服務(wù)和檢測服務(wù)，技術(shù)服務(wù)資質(zhì)辦法也分“職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)”與“職業(yè)衛(wèi)生檢測”兩個(gè)方向。《職業(yè)病防治法》中對(duì)于檢測與評(píng)價(jià)也是并列描述的。

第二十六條　用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)。檢測、評(píng)價(jià)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告并向勞動(dòng)者公布。

職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作檢測、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。

SO

按照字面意思理解，評(píng)價(jià)≠檢測，市場監(jiān)管總局只是對(duì)于僅從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)的不再頒發(fā)證書。（評(píng)價(jià)）服務(wù)不需要證書，但檢測還是要的。評(píng)價(jià)服務(wù)的資質(zhì)要求在近些年的《職業(yè)病防治法》修訂中已刪除，此條要求是否可以看作是一個(gè)同步？

再者，如果對(duì)于從事職業(yè)衛(wèi)生檢測的機(jī)構(gòu)也不頒發(fā)證書，檢測沒有了認(rèn)證，沒有了CMA，有設(shè)備就可以檢測，那豈不是每家企業(yè)都可以自己去開展檢測工作了，如何確保數(shù)據(jù)的可靠性、公平性和公正性？

市場監(jiān)管總局深化“放管服”改革，不是不管。“法律法規(guī)另有規(guī)定的，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評(píng)審。”在職業(yè)病防治法第26條中很明確要求檢測、評(píng)價(jià)必須有資質(zhì)認(rèn)可。相信，即使市場監(jiān)管總局放手，衛(wèi)生健康部門也會(huì)接手后續(xù)的認(rèn)證工作的。